提高返乡农民工创业就业能力，推动县域经济发展

根据就业创业意向调查统计，龙沟、上堡等乡镇返乡农民工中，有三成意向在家乡从事农业生产或发展种植业、养殖业。返乡农民工特点：从工作地点看，从珠三角、长三角等沿海地区返乡的较多，回省内家乡的较少；从技能水平看，普工返乡较多，技术工人返乡较少；从文化结构看，初中及以下文化程度返乡较多，高中及以上文化程度返乡较少；从年龄结构看，老年人返乡较多，年轻人返乡较少；从输出形式看，主动返乡较多，有组织输出返乡较少。 二、为返乡农民工创业就业出台的政策措施针对当前的就业形势，县政府和相关部门实施了五项促进返乡农民工就业创业的项目。 （一）培训提高项目：一是实施职业技能提升，培训552人；二是实施青年实习计划，提高实践技能；三是及时将返乡农民工纳入培训券发放范围，投入1万元。 （二）创业扶持项目：一是政策扶持。 根据上级文件精神，结合崇义实际，先后下发三个文件：2008年12月24日县政府办公室《关于认真做好返乡农民工就业服务的通知》（崇府办字[2008]167号）、2009年3月10日县政府《关于印发支持返乡农民工和城镇困难企业下岗职工再创业实施意见的通知》（崇府发[2009]11号）和2009年4月14日《崇义县人民政府关于支持返乡农民工和城镇困难企业下岗职工再创业的通知》（崇府字[2009]27号）。

二是金融支持。对农民工自主创业，提供最高5万元担保贷款，按规定享受财政贴息；对农民工合伙创业，提供最高20万元贴息贷款；对吸纳农民工、下岗失业人员就业的劳动密集型小企业（含再就业基地）就业人员占总就业人数30%以上，并与其签订1年以上劳动合同的，提供最高200万元担保贷款。三是创业扶持。建立创业服务中心；税费优惠。按规定享受综合税收和各类行政事业性收费。四是场地支持。继续建设创业孵化基地，继续延伸免租廉租商店街；与中小企业局联合建设古亭中小企业、农民工创业园；将城北市场打造成为赣州西部最大的廉租市场。 （3）载体建设项目：一是稳定人力资源市场队伍、乡镇劳动保障办公室队伍、村级劳动保障协调员队伍三支队伍。二是实施信息延伸。在32个重点村建设信息公开专栏，在县有线电视台开设就业信息专题专栏。三是加强两大平台建设，加强人力资源市场和劳动保障平台的信息网络和相关设施建设。（4）资金保障项目：一是2009年投入100万元，免费为返乡农民工和困难企业下岗职工进行就业再就业培训（包括创业培训和技能提升培训）；二是新增小额贷款担保基金100万元；三是设立100万元返乡农民工和下岗职工创业扶持基金，主要用于引导和鼓励返乡农民工和下岗职工创业，并给予补贴和贴息。

（五）就业优质服务工程：一是倡导“以人为本、服务群众”的服务理念；二是对返乡创业农民工实行一对一帮扶，为其提供政策帮扶、技术帮扶、项目帮扶、资金帮扶等；三是开展“三送”活动，提供岗位、技能、政策；四是实行岗位匹配。三是返乡农民工创业就业政策进一步落实。半年来，县委、县政府高度重视，相关部门积极工作，返乡农民工创业就业和上级扶持政策进一步落实。3月份，在县城、郭埠镇、杨梅镇举办3场返乡农民工专场招聘会，提供岗位2600余个，现场报名263人；截至3月份，举办各类培训班10期，培训552人次； 3月第二周举办政策宣传周活动，为965人提供政策咨询，为324人提供就业服务，发放宣传单16856份；截至6月底，发放小额贷款贴息达81万元。通过与县内11家企业实施岗位对接、签订青年实习计划等，帮助412人实现就地转移就业。如红杉木业、华生公司等企业招收返乡农民工，保障月均工资1000元以上。县农信社重点扶持一批返乡农民工创业。 截至6月底，已发放县就业局担保贷款69笔、228万元；发放返乡农民工担保贴息贷款559笔、1039万元，减轻了返乡农民工创业负担。

比如官田镇官田村的钟胜，在外打工20多年，办过服装厂、林场，挖过钨砂。去年年底，他回到家乡，无所事事。恰逢县委、县政府出台政策，大力扶持茶叶产业发展，他便决定创办福江昌飞生态茶场，租用300余亩土地种茶；郭埭镇的朱小民夫妇，在广州市海珠区一家服装厂工作多年，公司业绩不佳，工厂倒闭，朱小民夫妇失业。今年年初，朱小民夫妇决定回到家乡创业。 他们在郭堡街租下门面，向信用社申请了2万元小额农业贷款，并用自筹资金6万余元在郭堡开了一家福乐家超市。税务部门积极开展返乡农民工税收优惠政策宣传，落实税收优惠政策，迄今已接纳就业局批准的享受返乡农民工税收优惠政策的个体经营户5户。二、返乡农民工创业就业存在的主要问题目前，我县返乡农民工就业创业存在的问题，既有返乡农民工自身原因，也有政府引导和服务方面的问题。从他们自身来看：一是缺乏一门就业技能。统计显示，崇义农民工接受过培训的只有10%，主要是崇义职校的学生和少部分接受过劳动保障部门技能培训的农民工。 其余90%的农民工都是主动外出就业，不重视技能培训，从来没有参加过任何培训，由于知识技能水平低、文化程度低，很多技术性岗位根本无望就业，一旦失业，很难再找到工作。

二是创业条件不足。不少农民工有创业的愿望和热情，但由于资金、项目、自身能力、管理经验等因素的限制，创业条件尚不成熟。如返乡创业的农民工普遍反映，虽然小额贷款多，但由于农民在外打工多年，创业融资仍很困难，返乡后，贷款抵押资产少，难以获得贷款。一些农民工也具备创业条件，但受思想观念影响，创业意识淡薄，创业勇气不足，犹豫不决，只有想法，没有行动。如返乡农民工黄某在东莞创业，因受金融危机影响，企业倒闭，去年回乡后，想在县城开办一家竹制工艺厂。 他手上有100多万元资金可以动用，但还是没勇气去想，因为他怕钱打水漂。从政府职能部门作用发挥来看：一是培训职能分散。从事农民教育培训的部门涉及人事、劳动、农业、教育等单位，由于缺乏统一领导和协调、组织的有效机制，难以形成强有力的工作力量，宣传不广，知晓率不高，培训效果不理想。调查中，不少农民工不知道培训地点、时间，没有参加培训。二是乡镇劳动保障平台不够健全。各乡镇虽然按要求建设了劳动保障办公室，但人员变动频繁，作用不够明显。三是创业指导不到位。 虽然已经成立了农民工创业培训指导服务中心，但其职能主要集中在创业辅导培训、备案登记等方面，没有形成有效的机制解决创业资金项目和后续服务等，导致农民工创业基本处于自治、自发状态。

四是部分培训机构对返乡农民工培训的实效性和针对性不够强。据悉，部分培训机构对技能培训要求不严格，把返乡农民工培训当成一种形式，没有达到对返乡农民工培训的效果。三、关于返乡农民工创业就业的建议做好返乡农民工就业创业工作，要按照“鼓励创业、促进就业、以创业带动就业”的思路，双管齐下、多措并举、扎实推进。（一）拓展劳动力市场。重点是加快信息化建设，搭建劳动力市场供需桥梁。要抽调专人深入农村开展农村劳动力状况专项调查，全面掌握年龄结构、技能专长、就业需求等信息，建立完善农村劳动力信息库，实行分类管理。 要充分发挥劳务输出部门职能优势，加强与当地用人单位、国外劳务输入地区的联系与合作，多渠道、多方式掌握各地就业情况，及时发布信息，不断拓宽就业渠道，积极宣传返乡农民工相关政策，让农民工更好地创业就业。（二）扎实开展技能培训。针对劳动力素质不高、技能水平总体偏低的现状，建议按照“近期重就业、远期重培训”的思路开展培训工作。当前，要结合返乡农民工的意愿和需求，分类开展培训。对技能水平较低、希望继续外出务工的，重点提高其技能水平；对具备创业条件、愿意回乡创业的，重点开展创业培训和指导，提高其创业能力； 对年龄较大、不愿意外出的农民工，可开展实用农业技术培训，提高生产技能，增强创业能力。

长远看，要整合农业、教育等部门培训资源和项目，以崇义职校技能培训基地为重点，围绕钨产业、竹木加工产业、养殖业、食品加工产业等优势产业，进一步加强返乡农民工培训，推动更多“技术型”农民工在崇义创业再就业，积极开发公益性岗位，将返乡失业农民工安置到岗就业，稳步增加农民收入。（三）加大政策扶持力度。今年初，省、市、县三级出台了一系列扶持农民工返乡创业的政策，政府部门要加强政策宣传，抓好落实，充分调动农民工创业积极性。放宽信贷审批政策，对条件成熟、可行性高的项目给予信贷担保，解决好农民工创业资金问题。 同时，对返乡农民工创业项目要与招商引资项目同等对待，优先给予用地、税收优惠等。工商、卫生等部门要进一步强化服务意识，按照特事特办的原则，开辟农民工办证办证“绿色通道”，减免相关收费，全力推动项目早日建成投产。（四）搭建创业平台。据统计，崇义准备创业的农民工有400余人。 县政府要在农民工拟创业项目汇总统计的基础上，按照“同业集聚、优势互补”的思路，积极创造条件，加快推进农民工创业基地建设，尽快建成一批创业示范园区、创业示范街，为农民工提供低租金、零费用、一条龙服务的创业环境，形成带动创业就业的良性发展机制，促进全县农民增收致富。